乘聯會：建議加快推動燃料汽車關鍵技術研發及產業化（附建議全文）
來源：氫云鏈 2020-10-13
近日，乘聯會正式對外發布《關于“十四五”期間國家汽車相關政策的建議》，建議2021至2025年期間繼續實施鼓勵新能源汽車發展的財稅政策。在燃料電池汽車推廣方面，要制定實施燃料電池汽車推廣應用政策。破解氫燃料電池汽車產業化、商業化難題，加快推動燃料汽車關鍵技術研發及產業化。
除此之外，乘聯會方面建議，要繼續對購置新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅。同時，非插電式混合動力汽車節油效果可達40%-50%，減排效果可達70%-80%，因此購置非插電式混合動力汽車應享受免征購置稅優惠政策。
繼續鼓勵城鄉公交行業、快遞物流領域和出租車、網約車行業加快推廣使用新能源汽車。系統性地解決新能源汽車使用環節充電難的問題。豐富充電基礎設施支持方式，建立覆蓋充電基礎設施技術研發、建設補貼、運營補貼、土地使用等不同環節和私人充電、公共充電等不同使用場景的支持政策體系，調動社會資本參與充電基礎設施建設與運營的積極性。
積極探索實施低排放區等交通政策的可行性。隨著新能源汽車綠色車牌的普及和車牌識別技術的成熟，差異化交通管理措施已具備實施基礎。應鼓勵有需求、有條件的城市先行試點，積極探索設立低排放區等政策，取代備受爭議的汽車限購政策。
以下為建議全文：
關于“十四五”期間國家汽車相關政策的建議
第一、圍繞推動汽車產業高質量高效益發展完善相關政策
“十四五”期間是我國汽車產業轉型升級的重要機遇期，汽車產業將會發生革命性變化。電動化、智能網聯化、共享化、生態化，將重構汽車產業業態、產業布局和產業結構。我國汽車產業要實現高質量高效益發展，必須突破關鍵核心技術，把握住汽車產業“新四化”的創新趨勢。為此提出以下幾點建議：
一、全面落實《汽車產業中長期發展規劃》的各項保障措施。根據《汽車產業中長期發展規劃》中提出的到2025年實現規劃目標的各項保障措施，建議國家有關部委將各項保障措施納入正在組織制定的《“十四五”汽車產業發展規劃》，確保2025年規劃目標全面實現。
二、完善突破汽車及零部件關鍵核心技術的支持政策措施。根據國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類第十六項汽車相關目錄，以及商務部發布的《鼓勵外商投資產業目錄（2020 年版）》（十九）汽車制造業（序號262至269）與汽車產業發展密切相關的目錄，建議國家有關部委組織國內重點汽車及零部件企業進行科技攻關，制定具體實施辦法，并在財稅等方面給予支持。
第二、圍繞繼續推動節能與新能源汽車發展制定相關政策
2012年國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020）》以來，通過落實各項保障措施，支持節能與新能源汽車產業發展的政策不斷完善，促進了節能與新能源汽車較快發展。“十四五”期間，應在繼續推動新能源汽車發展的同時，兼顧傳統能源節能汽車的發展。為此提出以下幾點建議：
一、正在制定的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，將明確未來十五年的新能源汽車產業發展目標、發展路徑與政策支撐，引導企業堅定布局與研發低能耗、低排放汽車產品，促進傳統能源汽車與新能源汽車協調發展。但是，在第一個五年期內，應重點兼顧傳統能源節能汽車的發展。因為《中國制造2025》第六大重點領域為節能與新能源汽車，此重點領域提出在國家層面形成節能汽車自主創新發展規劃。自2020年7月1日起，輕型車實施更為嚴格的顆粒物數量（PN）限值要求，全國范圍實施國六標準a階段要求。對達標車型應給予政策支持，以充分發揮稅收在長期引導綠色消費、促進消費升級中的作用。因此，建議對消費者購置達到國六排放標準的輕型車和重型車施行購置稅優惠政策。
二、 建議2021至2025年期間繼續實施鼓勵新能源汽車發展的財稅政策。一是繼續對購置新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅。同時，非插電式混合動力汽車節油效果可達40%-50%，減排效果可達70%-80%，因此購置非插電式混合動力汽車應享受免征購置稅優惠政策。二是制定實施燃料電池汽車推廣應用政策。破解氫燃料電池汽車產業化、商業化難題，加快推動燃料汽車關鍵技術研發及產業化。三是繼續鼓勵城鄉公交行業、快遞物流領域和出租車、網約車行業加快推廣使用新能源汽車。四是系統性地解決新能源汽車使用環節充電難的問題。豐富充電基礎設施支持方式，建立覆蓋充電基礎設施技術研發、建設補貼、運營補貼、土地使用等不同環節和私人充電、公共充電等不同使用場景的支持政策體系，調動社會資本參與充電基礎設施建設與運營的積極性。五是積極探索實施低排放區等交通政策的可行性。隨著新能源汽車綠色車牌的普及和車牌識別技術的成熟，差異化交通管理措施已具備實施基礎。應鼓勵有需求、有條件的城市先行試點，積極探索設立低排放區等政策，取代備受爭議的汽車限購政策。
第三、建議繼續組織開展新能源汽車下鄉活動
2020年7月14日，工業和信息化部等三部委的辦公廳聯合印發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，委托中國汽車工業協會組織實施，活動時間為2020年7月至2020年12月。7月14日和9月1日先后公布了第一批和第二批參與活動的汽車企業及車型。兩批名單共包括19家汽車企業的52個車型。活動開展以來，得到社會廣泛關注，汽車企業積極參與，地方政府發布支持新能源汽車下鄉等有關政策。
新能源汽車面向鄉鎮推廣具有一定優勢。主要表現在：鄉鎮電價便宜，使用電動汽車成本優勢明顯；鄉鎮消費者對新能源汽車行駛里程顧慮少；鄉鎮在停車充電方面更加方便；新能源汽車替代低速電動車的市場潛力較大。此次新能源車下鄉的優惠方式主要是企業讓利銷售。通過新能源汽車下鄉活動，除了讓消費者享受到購車優惠之外，還將面向農村、鄉鎮地區擴大新能源汽車影響，優化升級交通工具，從而帶動國內新能源汽車銷量的增長。為此，“十四五”期間，建議國家有關部委繼續組織開展新能源汽車下鄉活動，同時實施淘汰老舊汽車報廢更新新能源汽車的“以舊換新”政策，國家和地方給予一定財政補貼。
第四、完善促進智能汽車發展的政策法規和標準體系
2020年2月10日，國家發改委等十一部委聯合發布“關于印發《智能汽車創新發展戰略》的通知”。《通知》要求各地結合實際制定促進智能汽車創新發展的政策措施，推動各項戰略任務有效落實。《戰略》提出的六大任務是：構建協同開放的智能汽車技術創新體系、跨界融合的智能汽車產業生態體系、先進完備的智能汽車基礎設施體系、系統完善的智能汽車法規標準體系、科學規范的智能汽車產品監管體系、全面高效的智能汽車網絡安全體系。六大任務均涉及相關政策，為確保政策落實提出以下建議：
一、建議國家有關部委針對六大主要任務涉及的財稅金融政策和法規標準，制定統一的政策和法規標準。例如，制定突破關鍵基礎技術研發投入的財稅金融支持政策，推動軍用技術的民用轉化支持政策，構建系統完善的智能汽車法規標準體系，研究制定智能汽車相關產品安全審核和管理辦法等。
二、建議地方政府部門結合實際制定促進智能汽車創新發展的政策措施。例如，開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點工作，在重點城市封閉區域探索開展智能汽車出行服務的支持政策等。
