財(cái)政部: 當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好燃料電池汽車既有政策
來源：高工氫燃料電池 2019-10-10
日前，中華人民共和國財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第7153號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），回應(yīng)全國人大代表、上汽集團(tuán)董事長陳虹在2019年全國兩會(huì)提出的關(guān)于政策創(chuàng)新打破束縛，促進(jìn)我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
陳虹認(rèn)為，燃料電池汽車是未來汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，是全球汽車與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。目前，燃料電池汽車處于示范推廣期，產(chǎn)品成本和加氫費(fèi)用仍然較高。
為此，他建議加大燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)支持力度。2019年后，在燃料電池汽車購置方面，建議允許地方補(bǔ)貼繼續(xù)保持一定比例的配套支持，2021年后繼續(xù)予以補(bǔ)貼；此外，對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以補(bǔ)貼支持；對(duì)燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問題，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)購置燃料電池汽車投入運(yùn)營；支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作。
針對(duì)陳虹提出的建議，財(cái)政部一一答復(fù)。
關(guān)于2019年后購置補(bǔ)貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補(bǔ)貼的問題
考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補(bǔ)貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，允許地方繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車予以補(bǔ)貼。
但是，長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對(duì)全球市場競爭。目前我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。因此，在政策設(shè)計(jì)上，財(cái)政部認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出；另一方面加強(qiáng)新能源汽車免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用政策，讓消費(fèi)者“用腳投票”，切實(shí)促進(jìn)新能源汽車推廣。
關(guān)于對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以補(bǔ)貼支持問題
我國高度重視氫能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年政府工作報(bào)告明確提出“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。2019年，中央財(cái)政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)于稅收優(yōu)惠的問題
（一）企業(yè)所得稅方面。為鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，國家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上允計(jì)加計(jì)扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備器具允許在當(dāng)年一次性稅前扣除等。
此外，2019年1月新出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大了優(yōu)惠力度。
（二）增值稅方面。2015年，財(cái)稅部門印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，明確納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合政策條件的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，其中，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷售金屬等,可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。
（三）消費(fèi)稅方面。我國對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)燃料電池的稅收優(yōu)惠。從事報(bào)廢電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。
（四）車輛購置稅方面。為促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年9月1日起至2017年12月31日，對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并通過發(fā)布免稅車型目錄實(shí)施管理。政策到期后，2017年12月，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、工業(yè)信息化部印發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號(hào)公告），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)符合條件的純電動(dòng)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅，并對(duì)列入免稅車型目錄的認(rèn)定條件和程序等作了規(guī)定。
關(guān)于支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作問題
目前，中央財(cái)政主要通過以下途徑對(duì)科研工作予以支持。
一是配合科技部等通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并開展研發(fā)工作。
二是通過基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實(shí)際，開展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。
三是會(huì)同科技部實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財(cái)政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金”，該項(xiàng)資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動(dòng)量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政困難程度系數(shù)等。中央財(cái)政不指定具體項(xiàng)目，地方可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合要求的燃料電池汽車項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)支持。
綜上，中央財(cái)政已通過多種途徑對(duì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好既有政策。另外，根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于清理、整合專項(xiàng)資金的會(huì)議精神，目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金。
財(cái)政部的答復(fù)給行業(yè)潑了一盆冷水，“目前我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變?！薄伴L期執(zhí)行補(bǔ)貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對(duì)全球市場競爭?！薄案鶕?jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于清理、整合專項(xiàng)資金的會(huì)議精神，目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金?！庇袠I(yè)內(nèi)人士悲觀解讀其言外之意為燃料電池汽車補(bǔ)貼未來可能減不增，逐步退出補(bǔ)貼。
