國內氫能專項政策分析與行業前瞻
來源： 中能傳媒研究院 2023-04-27
施文博
（長春綠動氫能科技有限公司）
氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，是推動傳統化石能源清潔高效利用和支撐可再生能源大規模發展的理想互聯媒介。發展氫能是我國優化能源結構、推動能源轉型、保障國家能源安全的重要選擇，是促進節能減排、應對氣候變化、實現綠色發展的關鍵舉措。隨著《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》發布，我國氫能產業發展頂層設計進一步完善。“十四五”以來，多省也相繼對氫能發展進行規劃，可再生能源制氫、氫能全產業鏈發展、氫燃料電池車等領域是各省關注的重點。國家和各省市的氫能專項規劃陸續發布，標志著我國氫能行業已進入發展快車道，其中可再生能源制氫是未來氫能產業發展的重點方向。在區域方面，北部和西部地區占據可再生資源豐富的優勢，擁有巨大的市場潛力。在應用方面，綠氫將成為我國終端能源體系重要組成部分。氫能企業應充分考慮多方因素，率先布局，搶占市場先機。
一、國內氫能政策
政策推動對于新興產業發展十分重要。我國出臺了一系列涉及氫能領域的鼓勵政策，旨在推動氫能產業健康發展。
（一）國家層面
近年來，氫能扶持政策密集出臺。2019年全國兩會期間，氫能首次被寫入《政府工作報告》。隨后，國務院、國家發展改革委、工信部等多部門陸續發布支持、規范氫能產業的發展政策，為氫能產業及氫燃料電池汽車的發展注入動力。2022年3月出臺的《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，從戰略層面對氫能產業發展進行了頂層設計，《規劃》中明確指出：1.氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。2.氫能是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體。3.氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。
表1 國家層面氫能政策發展歷程
（二）地方層面
在國家給予氫能產業高度重視的同時，各地政府積極響應，已發布的地方“十四五”規劃中對氫能發展進行了規劃，部分地區已發布氫能產業專項規劃，從整體內容可以看出，重點關注點在可再生能源制氫、氫能全產業鏈發展、氫燃料電池車等領域。
表2 各省氫能政策專項規劃
二、國內氫能專項政策分析
在低碳發展和能源轉型的大背景下，發展氫能是我國實現碳達峰碳中和的必然途徑。從國內已發布的氫能專項規劃的出發點、側重點等方面進行分析，能夠進一步了解國內氫能產業現狀及未來發展方向，為氫能企業未來發展起到一定參考作用。
（一）氫能產業發展迎來“春天期”
回顧政策規劃歷程，我們國家層面的氫能政策經歷了從無到有的過程，近年來氫能產業發展在我國獲得前所未有的關注。2022年3月出臺的《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，從戰略層面對氫能產業發展進行了設計。《規劃》首次將氫定義為一種綠色低碳的二次能源，明確氫是能源轉型的重要載體，這標志著我國氫能產業已進入快速發展的窗口期。
（二）多地發力氫能產業，氫能行業將提速發展
在國家政策的引領下，全國各地積極推動氫能行業發展，截至2023年2月已出臺20個省級、50余地市級氫能專項發展規劃，氫能產業的版圖持續擴展。同時，多地正在推進一批氫能重大項目，加快出臺氫能補貼政策。由此可見，我國地方對于發展氫能產業信心十足，爭相搶占未來能源先機。
（三）可再生能源制氫發展潛力巨大
根據《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，到2025年國內可再生能源制氫量達到10～20萬噸/年，內蒙古、河北、吉林、寧夏、甘肅等省份發布的氫能專項規劃數據顯示，2025年末國內可再生能源制氫量至少可達98萬噸/年，對于綠氫產業整體發展呈現利好態勢。隨著風電光伏裝機規模持續擴大、電解水制氫技術不斷進步。在政策支持和技術創新的推動下，可再生能源電解水制氫模式將迎來重要的發展機遇，成為氫能產業發展的重點方向。
（四）西部和北部地區是綠氫項目主要建設區域
1.當前已發布省級氫能專項規劃的20個地方，絕大多數分布在我國北部和西部地區，上述地區可再生能源資源較為豐富，由可再生能源制取的氫能供應能力強。在地域優勢和政策引領的雙向加持下，西部和北部地區具有較大的市場潛力，將是可再生能源制氫企業拓展市場的主陣地。
2.我國北部和西部地區是綠氫產業發展的重點區域。當前，北部地區中的黑龍江省、西部地區中的云南省、新疆等地尚未發布氫能專項規劃，作為可再生資源比較豐富的省份，必然重視發展可再生能源制氫產業，建議電解水制氫企業重點關注以上省份，提前謀劃搶占市場先機。
（五）綠氫將成為我國能源體系重要組成部分
在已發布的氫能專項政策中，交通、化工冶金以及熱電聯供等領域將是氫能重點應用場景。在交通領域，相較于電動汽車，氫燃料電池車具有耐低溫、續航里程長、加注快、零排放等顯著優勢，可在特定場景下彌補現有燃油車和純電動汽車的諸多不足。在城市交通，尤其是在中遠途、中重型交通運輸領域，綠氫與交通深度融合將成為重要發展方向。化工冶金行業屬碳排放的重點領域，同時是難減排領域。當前石油化工行業多以煤制氫作為首選制氫技術，在“雙碳”背景下，石油石化行業迫切需要實現低碳轉型，“綠色能源+綠氫+石油化工”耦合是化工領域的重要轉型方向。在供熱方面，氫燃料電池可將多余熱量收集，與儲能技術相結合，可廣泛應用于公共建筑區域以及城市社區供熱采暖。隨著可再生能源電解水制氫技術創新與成本降低，經過大規模商業化應用實踐，將產生更多的應用場景，綠氫將成為我國能源體系重要組成部分。
三、關于綠氫標準的思考與建議
（一）綠氫標準的建立
2023年2月13日，歐盟通過了《可再生能源指令（Renewable Energy Directive）》要求的兩項授權法案，并提出了詳細的規則來定義歐盟可再生氫的構成。授權法案規定了三種可以被計入可再生氫氣：一是直接連接可再生能源發電機所產生的氫氣；二是可再生能源比例超過90%的地區采用電網供電所生產的氫氣；三是在低二氧化碳排放限制的地區簽訂可再生能源電力購買協議后采用電網供電生產氫氣。目前我國官方尚未正式發布綠氫標準，綠氫的碳排放也未被量化。隨著我國《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》發布，氫能以及綠氫在我國的重要性日益凸顯。在“雙碳”背景下，明確統一綠氫標準具有極強的現實意義。預計未來我國將會出臺相關文件明確綠氫標準，推動國內綠氫產業高質量發展。
（二）綠氫制備產業發展
2021年9月五部門正式發布《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》。《通知》中首次明確規定將碳強度低于5kgCO2/kgH2視為清潔氫，這對于國內綠氫的標準定義具有關鍵性指導意義。在此基礎上，未來對于綠氫的碳排碳強度要求必將低于5kgCO2/kgH2。2023年2月7日，生態環境部發布的《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》明確，2022年度全國電網平均排放因子為0.5703tCO2/MWh。根據該數據計算，綠氫制備電量需90%來自可再生能源，綠氫將是新能源供給消納體系的重要組成部分，因此如何在保障安全的前提下應對可再生能源的波動性、間歇性將會是綠氫產業發展的一個重要課題。綜合分析得知，規模化發展與應用PEM電解水制氫裝備，可有效破解上述難題，是綠氫制備的最佳途徑。
四、總結
在碳達峰碳中和戰略目標驅動下，氫能產業發展熱潮勢不可擋。隨著一系列利好政策出臺，全國各地氫能產業專項政策也快速跟進，我國氫能開發和應用駛入發展快車道。在供給端，可再生能源電解水制氫全過程碳排放低于5kgCO2/kgH2，更加符合未來綠氫標準，尤其是PEM電解水制氫技術，可適配可再生能源波動性和間歇性，將是綠氫制備產業中重點發展方向。在應用端，綠氫也將成為我國能源體系重要組成部分。
通過多角度分析，建議氫能企業加大可再生能源制氫產品研發投入，不斷提升產品經濟性與可靠性，建立核心競爭優勢。同時，在市場開發和項目建設過程中，重點關注各地氫能相關政策、資源稟賦，充分了解各行業管理機制與要求等多方因素，保障企業長遠可持續發展。
