成都市人民政府辦公廳7月10日發布《成都市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》。方案表示，2019—2021年共實施1151個補短板項目，總投資25618億元。
在推廣清潔能源，建低碳城市方面，方案提到，將加快在郫都區、龍泉驛區等氫燃料電池汽車示范運營區域配套建設加氫站，探索建設加氫、加油（加氣）、充電綜合能源站。著力構筑智能電網，推廣建設智能變電站，加快部署配電自動化系統。
成都市人民政府辦公廳
關于印發成都市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案的通知
成都市人民政府辦公廳文件
各區（市）縣政府，市政府各部門：??
《成都市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。?? ??
成都市人民政府辦公廳
2019年7月10日
成都市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和國家、省有關決策部署，加快推動重點項目建設，加大基礎設施等重點領域補短板力度，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、重點任務
2019—2021年共實施1151個補短板項目，總投資25618億元，其中，354個基礎設施領域項目總投資11092億元，383個公共服務領域項目總投資3789億元，414個新舊動能轉換領域項目總投資10737億元；預計2019年、2020年、2021年分別完成投資3293億元、3756億元、3001億元。
（一）構建現代綜合交通新體系，打造國際門戶樞紐。
以成都天府國際機場、國際鐵路港為核心，構建“空中絲綢之路”“國際陸海聯運”雙走廊。
全力推進國際航空樞紐建設，完成成都雙流國際機場擴能改造，加快建設成都天府國際機場及場外配套項目，開工建設金堂等通用航空機場。
積極推進西部陸海新通道建設，建成投運成蘭、成貴鐵路，開工建設成都至自貢、沿江高鐵成達段，加快川藏鐵路、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設；
實施市域鐵路和成都平原經濟區鐵路公交化運營。
加快形成高速公路網，建成成都天府國際機場高速、成都經濟區環線高速公路等項目。
加快成都國際鐵路港建設，研究按程序設立國際鐵路港經濟開發區，深化多式聯運“一單制”等改革。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市東部新城辦）
（二）完善城鎮基礎設施，構建公園城市骨架。優化城市開發強度，以大尺度生態廊道建設引領城市空間結構調整優化。
開通地鐵5號線一二期、10號線二期，加快建設6號線等地鐵項目。加快推進南北、東西城市軸線建設，完善中心城區“1環11射”快速路等基礎設施。強力推進東部新城市民中心等重大支撐性項目建設。開工建設13個TOD綜合開發示范項目。
推動天府綠道、天府植物園和“百個公園”示范工程；依托天府綠道體系培育特色小鎮、特色街區；結合綠道四級驛站服務體系，集成建設文體旅商農等配套設施。（責任單位：市住建局、市城管委、市公園城市局）
（三）大力推廣清潔能源，構建低碳城市發展路徑。加快構建綠色低碳能源體系，推動低碳城市建設取得新的成效。
加快在郫都區、龍泉驛區等氫燃料電池汽車示范運營區域配套建設加氫站，探索建設加氫、加油（加氣）、充電綜合能源站。
著力構筑智能電網，推廣建設智能變電站，加快部署配電自動化系統。
完善天然氣基礎設施體系，加快推進成都天府新區集輸氣管道工程等項目建設；加快農村天然氣管線建設。推進成都市LNG應急調峰儲配庫項目建成投運。（責任單位：市經信局）
（四）實施重大水利工程，展現水潤天府形態。大力推進水利設施建設、提高供水保障能力，構建全國領先水利設施配套體系。
推進李家巖水庫等水源工程建設，加快龍泉山等低山丘陵區小型水庫和塘壩建設，建設金馬河梯級閘壩工程、引水工程，開展“引大濟岷”、毗河二期工程等前期工作。
加快城市輸配水管網及調壓設施建設。提高“東進”區域供水安全保障能力，重點實施成都天府國際機場專供水廠等工程，推進主要城鎮與工業園區的供水管網逐步連片成網。（責任單位：市水務局）
（五） 改善農業農村條件，建立鄉村振興“成都模式”。以“十大重點工程”提升鄉村品質，以“七大共享平臺”主動服務鄉村振興。加快推進高標準農田建設，統籌推進農田水利綜合配套工程。
加快骨干渠系節水改造，重點實施都江堰等大型灌區支斗渠節水改造。打造天府農博園等現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區，完成成都國家農業科技中心一期工程。
推動農村路水電氣信“五網”建設，扎實抓好農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加快“百鎮千村”景區化建設，打造“美麗蓉城宜居鄉村”。（責任單位：市水務局、市農業農村局）
（六）打好污染防治攻堅戰，彰顯宜居天府價值。實施污染防治“十大攻堅戰”，加強保護修復、夯實生態本底。
持續實施“鐵腕治霾”和大氣污染防治“650”工程，持續開展夏季臭氧防控專項行動、秋冬季大氣污染防治攻堅行動。
持續實施“治水十條”和水污染防治“626”工程，繼續推進錦江、沱江、金馬河流域水生態治理，開展成都市飲用水水源保護區稻田生態補償試點。持續實施“治土十條”和土壤污染防治“620”工程，加快推進農藥、化肥使用量零增長行動。
推進固體廢物污染防治三年攻堅。實施重點園區循環化改造計劃，有序推動長安靜脈產業園內重點項目落地。積極創建國家生態文明建設示范市。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市城管委、市水務局、市農業農村局）
（七）強化社會民生保障，打造公共服務“蓉城標準”。著力提高公共服務國際化、現代化水平，提升民生鏈運轉保障能力。
以國際化視野持續提升“三城三都”建設規劃，加快推進天府奧體城、錦江公園、錦城公園等地標性設施建設。
推進“優教成都”行動，加快公辦幼兒園建設，建成第三期學前教育行動計劃公辦幼兒園建設項目；建成成都體育學院整體遷建工程等項目。
推進“健康成都”行動，實施成都市“十三五”期間基層醫療衛生機構硬件提升工程，建成成都天府新區華西牙科總部等項目。
推進“菜籃子”建設行動，建成標準化菜市場建設等項目。穩步推進棚改三年攻堅和老舊小區改造。（責任單位：市教育局、市住建局、市商務局、市衛健委）
（八）構建重點產業生態圈，建設現代化產業體系。以“5+5+1”現代化產業體系為引領，聚焦打造“16+1”重點產業生態圈。
加快建設成都電子信息產業功能區、成都科學城、成都新經濟活力區，加快打造全國電子信息、高端裝備制造基地和軟件名城，推動醫藥健康產業持續快速發展。
加快成都跨境電子商務綜合試驗區建設。搭建功能多樣的物流公共信息平臺。實施“農業+”“旅游+”行動，推動產業跨界融合發展。
著力推動存量樓宇更新改造、專業樓宇打造；有序推進人才公寓及產業園區配套住房建設。（責任單位：市經信局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅局）
（九）建強產業創新平臺，增強創新城市實力。堅持科技創新與產業發展相結合，聚焦66個產業功能區和“16+1”個重點產業生態圈，在每一個細分行業，支持一批龍頭企業、打造一個研發平臺、設立一個創投基金、組建一個產學研技術創新聯盟、建設一個產業載體，以重大功能性創新平臺引領產業集群發展，高效服務企業全生命周期。
搶抓國家實施“卡脖子”關鍵核心技術攻堅行動機遇，積極爭取大科學試驗裝置和國家科技創新基地布局，加快形成5G、氫能源、核動力、信息安全、集成電路等領域戰略優勢。
加快轉化醫學等國家重大科技基礎設施建設，加強中科院成都科學研究中心建設，加強工業大數據、智能制造、先進軌道交通、工業云4家省級制造業創新中心建設，積極爭取航空發動機熱物理試驗裝置、國家高端航空裝備技術創新中心和川藏鐵路技術創新中心落地。
提升創新能力，加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用，推進中國移動（成都）產業研究院、天府無線谷等研發基地建設，促進數字經濟與實體經濟深度融合。
營造創新生態，加強校院企地協同創新，深化職務科技成果權屬混合所有制改革，推動更多科技成果在蓉轉移轉化。開展產業技術攻關及產品研制，組織實施100項產業技術創新研發項目。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局）
二、配套政策與措施
（一）加大項目儲備和前期工作力度。
實施重大項目全生命周期管理，以“規劃項目生成平臺”為抓手推進規劃項目生成落地，加大招商引資力度，以“儲備庫”“建設庫”“效能庫”為抓手推動項目建設投用，助力全市重大項目滾動策劃儲備、接續轉化實施。
對列入省、市重點項目清單的新開工項目，納入“多規合一”項目策劃生成管理，推動項目盡快開工建設。
圍繞國家重大戰略、重大規劃、重大工程策劃包裝項目，全力爭取進入國家和省級規劃目錄和政策支持范圍。（責任單位：市發改委、市規劃和自然資源局）
（二）保障在建項目順利實施。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，對確有必要、關系國計民生的在建項目，統籌保障合理融資需求，避免形成“半拉子”工程。
嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，管控好新增項目融資的金融“閘門”，開好規范融資的前門，著力構筑長效化風險防控機制，將風險防范化解在基層。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局）
（三）深化投資領域“放管服”改革。
推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。深化投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，建立多評合一、聯評聯審的評估評審方式。
推進工程建設項目審批制度改革，力爭2019年將工程建設項目從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務和市政公用服務總用時壓縮至90個工作日以內；在東部新城區域部分項目開展審批流程創新探索。
按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的思路推進企業投資項目承諾制改革。（責任單位：市發改委、市住建局、市東部新城辦、市網絡理政辦）???
（四）統籌用好財政資金。
積極對接國家、省政策動向，大力爭取資金支持。
建立專項債券項目發改、財政以及相關部門安排協調機制。
發揮引導基金、成都發展基金等政府投資基金重要作用，完善政府投資基金體系，鼓勵政府投資基金撬動社會資本，重點投資產業功能區的重大產業項目。
清理盤活財政存量資金，利用以往年度財政結余資金，加強補短板項目建設資金保障。（責任單位：市發改委、市財政局）???
（五）加大金融支持力度。
抓住國家實施普惠金融定向降準、債券市場支持民營企業融資、市場化法治化債轉股等機遇，充分利用交子金融“5+2”平臺，用好用足國家給予成都的企業債券申請“直通車”激勵政策，加大對補短板項目的金融支持力度。
發揮銀行資金主渠道作用，建立銀政企常態化、高效率融資信息對接機制，通過“天府融通”等金融服務平臺定期發布重點項目融資需求。
鼓勵項目業主用好優質主體債等直接融資工具，擴大國內交易所市場、銀行間市場以及國際資本市場的融資規模。
實施“交子之星”上市企業倍增行動計劃，建立上市和掛牌企業后備資源庫，推動符合條件的企業上市融資。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局、人行成都分行營管部）???
（六）大力促進民間投資。
全面落實促進民營經濟健康發展省20條、市25條措施。全面落實營商環境改革“1+10”行動方案，著力破解市場準入存在壁壘、要素供給不及時等“堵點”“痛點”。
實施“項目清單＋城市合伙人”制，向民間資本推介交通、教育、康養、文旅以及生態環保等重點領域優質項目。支持民營企業利用新型債務融資工具，擴大直接債務融資規模。
鼓勵符合規定的補短板項目采取PPP模式進行投資、建設、運營并積極向民間資本推介。
探索通過TOT、ROT等方式盤活地方存量經營性資產，保障補短板項目資金。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局）
（七）強化要素保障。
對交通、水利、能源等已確定選址并列入土地利用總體規劃的省、市重點項目，優先保障土地利用年度計劃指標。
積極推進工業用地彈性供地，采取短期出讓、租賃等多種供應方式。鼓勵工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數，對新增的工業廠房不再增收土地價款。深化電力體制改革。
統籌做好砂石、水泥等基礎材料保障。
落實降低制造業增值稅稅率、降低企業研發費用稅前扣除比例、集成電路設計和軟件產業企業所得稅減征、小微企業普惠性稅收減免、降低社會保險費率等政策。（責任單位：市發改委、市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局）
（八）防范債務風險和金融風險。
切實防范化解政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，有序穩妥化解存量，對資金來源不落實的項目一律不予批準建設。
依托成都市地方金融監管沙箱、信用信息共享平臺、投資和項目管理信息系統平臺，加強對項目業主在企業運營、項目建設等方面風險監測分析，對帶有苗頭性、傾向性的風險事件及時處置通報。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局）??
全市依托市重點項目建設領導小組建立基礎設施等重點領域補短板工作協調機制，統籌推進補短板三年行動。各地各部門（單位）要切實加強組織領導，健全工作機制，全力以赴抓項目、抓投資，確保補短板各項任務落地落實。
